二线省会发力做大做强平台 哪些省会需要提升首位度？

近日，贵阳贵安“强省会”五年行动誓师大会召开，多部门现场签订责任状。不仅是贵阳，多个省会尤其是二线省会都在发力，做大做强平台，凸显省会担当。

贵阳要成为特大城市

上述誓师大会印发了《贵阳市实施“强省会”五年行动方案》，提出到2025年，贵阳贵安将成为首位度更高的省会城市，生产总值达到7000亿元以上，经济总量在全国省会城市实现位次前移，首位度达到27%以上;城市常住人口达到700万人，城区常住人口达到500万人的特大城市。

数据显示，2020年贵阳市地区生产总值为4311.65亿元，同比增长5.0%;GDP总量居全国城市第52位，排在贵阳之前的还有襄阳、济宁等三线城市。在省会城市中，贵阳居第19位，在南宁和太原之间。

目前，GDP超5000亿元的省会城市已有17个，超过1万亿元的省会城市已经有11个。总体上看，贵阳和成都、西安等新一线城市相比差距较大，与昆明、南昌等城市也有较大距离。

近年来，各大省会城市都在努力提高自身的中心度与首位度(经济总量占所在省份的比重)。根据第一财经记者统计，2020年贵阳首位度为24.19%，这个比例在27个省会城市中居第17位。

但是，部分首位度低于贵阳的省会城市，是由于省内还有另外的中心城市、经济大市，比如济南、南京、福州所在的省份都是如此。相对来说，贵阳所在的贵州省，经济欠发达，更需要一个强有力的省会来拉动，因此未来贵阳在贵州的首位度还有较大的提升空间。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，贵阳做大，成为特大城市，才更有可能承接全国各地到贵州的资源要素。集中精力把贵阳做大，与周边中小城市一起打造城市群、都市圈，这也符合经济欠发达地区发展的规律。

提高首位度，意味着需要抓紧做大做强中心城市平台，使其加快发展成为特大城市。根据住建部《2019年城市建设统计年鉴》，贵阳的城区人口为296.72万人，是Ⅱ型大城市(城区常住人口100万以上300万以下)。未来贵阳还是要加快产业发展和人口集聚，增强带动和辐射周边地区发展的能力。

胡刚说，在某一个阶段内，城市规模越大，城市的效益就越高。因为规模越大，城市里的产业专业分工越细，越专业化就越有竞争力。此外大城市的知名度、产业、科研能力和集聚消费的能力越强，带动能力就越强。打造一个城区人口500万以上的特大城市，对不少中西部省份来说都是可以实现的。

哪些省会需要提升首位度

根据第一财经记者统计，2020年，首位度后十名省会分别是济南、南京、呼和浩特、石家庄、南宁、郑州、南昌、广州、福州和太原。

这些城市中，广州、济南、南京和福州所在的省份都是东部沿海发达省份，均为“双子星”或者“多子星”模式，即所在省份中，除了省会城市外，还有其他经济发展突出的中心城市或经济大市。

比如，广州所在的第一经济大省广东，经济第一市是计划单列市深圳，制造业大市佛山GDP超过万亿，东莞也逼近万亿;济南所在的山东省，GDP第一的是计划单列市青岛;南京所在的江苏省，苏州是第一经济大市，GDP突破两万亿元，无锡和南通也都超过万亿;福州所在的福建省，经济第一市是民营经济大市泉州，此外还有福建唯一的副省级城市厦门。

郑州所在的河南省，是第五经济大省，而且户籍人口过亿，地市较多，共有18个。河南地形以平原为主，人口和经济分布较为均衡，因此郑州GDP虽然超过1.2万亿元，但相对占比也不高。

相比之下，南宁、南昌、石家庄、呼和浩特、太原这些省会，GDP总量不高，而且首位度也比较低。比如石家庄作为人口大省河北的省会，总人口超过千万，但GDP不到6000亿元;南昌也不到6000亿元，但邻近几个省的省会城市均已突破万亿元。此外，南宁、呼和浩特、太原这几个城市的GDP均低于5000亿元。

旦近年来，不仅是贵阳，多个二线省会城市也纷纷发力强省会。

根据当地媒体报道，4月7日，南宁市委副书记、代市长孙大光调研强首府工作时强调，各级各部门要再接再厉、久久为功、持续发力，以坚定的信心、高昂的斗志、奋斗的姿态、强有力的举措全面落实强首府战略，推动全市经济高质量发展。

南宁市统计局的数据显示，2020年，全市实现生产总值4726.34亿元，稳居全区各市首位，占全区比重21.3%，较上一年度提高0.1个百分点，在全区首位度继续提升。

为了保证“全面落实强首府战略”，南宁还设置了专门的强首府指挥调度中心以及“云指挥调度系统”，以此来统筹协调各方的力量。

江西“十四五”规划提出，做强做优大南昌都市圈。推动南昌彰显省会担当、增强省会功能，打造都市圈经济中心、金融中心、科创中心、品质消费中心和高端服务业发展中心，增强核心主导功能和辐射带动能级。

胡刚说，包括贵阳、南宁、南昌在内的几个省会所在的省域经济都不太发达，通过做大省会城市，可以反哺周边地区的发展。如今高新产业、新兴产业、现代服务业发展迅猛，对经济发展的带动作用很强，而这些产业资源主要集中在中心大城市，中西部地区就主要是省会城市，因此只有提升省会城市的首位度，做大做强城市平台，才能带动所在省域经济的发展。

一个实力强劲的中心城市，能争取到更多的人口、技术、政策，发展空间才会更高。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞分析，高新产业需要一定的条件，包括人才、设备和营商环境，什么样的城市具备这样的条件?在中西部地区，首选是省会城市。像广西和江西，如果没有一个强中心带动，就很难与其他省份竞争。因此，广西、江西今后一个时期，需要着力强省会城市的建设和发展。

作者：林小昭

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