北京市推进企业破产等21部立法及配套 率先形成外商投资“强磁场”

对一座城市来说，营商环境既是重要软实力，也是核心竞争力，直接关系到地区的经济发展和对外形象。9月8日，《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》(以下简称《规划》)全文公布，当天举办的北京市营商环境“十四五”规划发布会也对此做出了解读。整体而言，《规划》以“1+4+5”的目标体系和356项改革任务为北京未来五年的优化营商环境之路指明了方向。

21项首创性改革措施

在优化营商环境方面，北京一直“打头阵”。据了解，《规划》是北京首次编制五年营商环境专项规划，在各省和直辖市中也是首例，充分展现了北京市全力以赴打造一流营商环境的决心和行动。《规划》提出了“十四五”时期北京优化营商环境“1+4+5”的目标体系和356项改革任务。

其中，“1”是全面建成与首都功能发展需求相一致的国际一流营商环境高地;“4”是打造“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”四大品牌;“5”是实施市场、法治、投资贸易、政务服务、人文五大环境领跑战略。整体而言，《规划》对标国际一流和前沿标准，坚持以改革促发展、以创新增效能，坚定不移率先改革，提出21项首创性改革措施，努力为市场主体投资兴业提供坚实制度保障。

北京市发改委副主任戴颖解释称，21项首创性改革主要涉及商事制度、监管执法、跨境贸易、数字经济、政务服务、产权保护、京津冀协同发展等8个领域。“例如针对目前新业态新模式发展速度快、不确定性强、风险难于预期的特点，我们就提出了要率先建立风险监管制度，加强对新业态新模式的科学全面评估，构建风险控制监管框架，建立新业态新模式监测机制，及时出台引导性、前瞻性的监管规则和标准，动态调整完善监管政策。”戴颖补充说道。

中国人民大学副教授王鹏告诉北京商报记者，此次营商环境的“十四五”规划，用五年规划的形式来固化，主要突出了以下几个特点，首先体现了北京市委市政府对优化营商环境的高度重视。其次营商环境的改善确实为北京“四个中心”的定位、经济的发展、人文环境的改善起到了非常重要的促进作用。

“此外，通过‘十四五’规划的形式，政府才能从相对长远的角度进行顶层设计，优化营商环境。”王鹏坦言，营商环境的改善不是短时间内就能达成的目标，这是一个从2.0、3.0到4.0的动态过程。不同时期、不同技术环境、不同要求都会对营商环境的改善提出新的要求。有了五年规划这种相对长远的顶层设计，才能保证政策的时效性和连续性。

除此之外，王鹏认为，以“十四五”规划的形式来确定营商环境的改革，其实是证明了营商环境涉及面非常广，不仅涉及到政府部门，还涉及到科研部门、企业和整个社会，需要“十四五”规划起一个统筹协调的作用。

出台经营者竞争合规指引

公平竞争是市场经济的基本原则，因此公平竞争的市场环境也成为优化营商环境的重要基础。数据显示，“十三五”时期，北京市场主体数量达到208万户、增长近七成。如何确保市场主体公平竞争，激发创新活力成为重要的出发点。

为此，《规划》提到，“十四五”时期，北京将在涉企经营许可办理、公共资源交易、反垄断执法等方面深化改革，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

例如针对社会普遍关注的平台企业反垄断问题，北京将坚持发展和规范并重，加强企业反垄断合规指导，出台经营者竞争合规指引，提升企业合规意识和能力，引导平台企业更好发挥优化资源配置、促进跨界融通发展、推动产业升级的作用。

据市发改委介绍，在营造公平竞争的市场环境方面，北京将聚焦健全产权保护、市场准入、公平竞争等市场体系基础制度，提出建立完善50项配套制度机制，实施113项改革措施，率先建成高效规范、竞争有序、治理完善的高标准市场体系。

推进企业破产等21部立法及配套

公平的竞争环境需要公平公正的法治环境护航。据了解，北京将从立法、执法、司法3个维度，提出33项配套制度机制和91项改革措施，构建立法系统科学、执法规范有序、司法公正高效的高水平营商法治保障格局。

具体而言，在完善营商环境法规体系方面，北京将围绕企业全生命周期，提出在“十四五”时期制定、修订21部法规规章，包括制定数字经济、自贸试验区、社会信用、知识产权等7部法规规章，修订营商环境、招标投标、建筑工程施工许可等3部法规规章，研究推进公平竞争、事中事后监管、外商投资、商事登记、企业破产等11部立法及配套，为持续深化营商环境改革提供有力的法治保障。

而在提高监管执法效能方面，北京将着力构建以信用为基础、以风险为核心、以场景为抓手的事前事中事后全链条“一体监管”制度。例如在健全事前监管方面，将全面推行告知承诺审批，将履行承诺情况纳入信用记录，引导市场主体树立守法意识。

支持开发更多普惠金融产品

建设国际科技创新中心是北京的一大使命，“十四五”时期，北京将持续强化企业创新主体地位，抓住人才和体制的关键，提升自主创新能力，塑造发展新优势。

而高质量的资金要素保障就成为了科创企业发展的基础。《规划》提到，“十四五”时期，在间接融资方面，北京将大力推动信用融资服务，支持金融机构开发更多纯信用的普惠金融产品，推动更多初创科技型企业无需抵押即可获得贷款。在直接融资方面，北京将发挥政府及国有企业投资基金示范作用，优化对创新体系投入布局，为科创企业提供更多融资机会。

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