RCEP“护航指南”：确保优惠原产地规则发挥实效

生效即将满月的RCEP又迎来了“护航指南”。1月26日，商务部等6部门联合印发《关于高质量实施<区域全面经济伙伴关系协定>(RCEP)的指导意见》(以下简称《意见》)。同日，商务部召开《商务部等6部门关于高质量实施RCEP的指导意见》专题新闻发布会，为地方和企业抓住RCEP发展机遇，实现更好发展提供指导。

《意见》提出要确保优惠原产地规则发挥实效，鼓励企业用好区域原产地累积规则，指导企业用足用好原产地自主声明便利化措施。对此，商务部国际经贸关系司司长余本林在会上表示，企业要以RCEP实施为契机，进一步提升贸易和投资发展水平，扩大国际合作，提升质量标准，促进产业升级，增强参与国际市场竞争力。

确保优惠原产地规则发挥实效

今年1月1日，RCEP正式生效。文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国正式开始实施协定。协定生效距今已近1个月，为更好把握RCEP带来的机遇，促进经济高质量发展，《意见》提出，要利用好协定市场开放承诺和规则，推动贸易投资高质量发展。

促进货物贸易发展仍然是首要任务。北京商报记者注意到，《意见》提出鼓励企业推动扩大服装、鞋、箱包、玩具、家具、电子产品、机械装备、汽车零件、摩托车、化纤、农产品等优势产品出口;扩大先进技术、重要设备、关键零部件、原材料等进口，支持日用消费品、医药、康复设备和养老护理设备等进口。

除此之外，《意见》提出确保优惠原产地规则发挥实效，进一步加强原产地规则组织实施和签证职能管理，实施经核准出口商制度，鼓励企业用好区域原产地累积规则，指导企业用足用好原产地自主声明便利化措施。

北京商报记者了解到，原产地累积规则是RCEP达成的最重要突破之一。根据协定，RCEP成员国企业生产过程中所使用的其他成员国原产材料，均可视为本地的原产材料，从而可以累积增加原产价值成分比例，大幅降低各成员国享受货物零关税的门槛。

“这能有效抵消CPTPP原产地规则约束对我国出口企业的负面冲击，并使跨国公司在布局产业链安排时具有更大的灵活自主性。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉北京商报记者。

海关总署关税司副司长邸杰在会上介绍，目前《经核准出口商管理办法》已经实施，其对标国际最高标准，明确了经核准出口商定义及条件，规范了经核准出口商申请、审核程序，并对事后监管做出了明确要求。经核准出口商可以自行出具原产地声明，无需申领原产地证书，为企业出口提供了极大便利。

据悉，截至1月25日，我国出口企业申领原产地证书和开具原产地声明共24695份，货值92.5亿元。认定经核准出口商107家，自主出具原产地声明306份，货值1.3亿元。

《意见》指出，今后将高标准实施海关程序和贸易便利化规则。除特殊情况外，进出口环节监管证件统一纳入“单一窗口”受理，最大限度实现通关物流环节单证无纸化,进一步督促指导各地方口岸管理部门落实口岸收费目录清单制度，做到清单之外无收费。

尽快熟悉各国关税优惠承诺

在扩大开放之外，促进制造业升级，提升产业竞争力构成《意见》的另一大重点任务。

“作为全球最大的自由贸易协定，RCEP的总人口、GDP、出口规模均占全球总量约30%，这为我国制造业企业创造更加稳定、透明的投资环境。从机遇看，RCEP的实施可以更好地促进我国制造业融入RCEP大市场，有助于我国提升制造业竞争力，”工业和信息化部运行局局长罗俊杰表示，但与此同时，相关产业也将面临来自RCEP的更高标准、更严规则和更强竞争。

“比如，在RCEP协定之下，东盟、日本、韩国等成员国也直接享受关税减让和原产地累积规则带来的好处。我国部分中高端产业将受到来自日韩产品的竞争，一些优势产业也将面临来自东盟的贸易竞争。”罗俊杰说。

对企业而言，如何搭乘RCEP快车，提升产业竞争力成为值得思考的问题。对此，余本林建议，相关企业应尽快熟悉RCEP各国关税优惠承诺，根据自身经营发展方向，因国施策、扬长补短。

具体而言，充分认识RCEP原产地区域累积规则的商业价值，用好RCEP原产享惠门槛更低的优势，积极扩大中间产品生产规模，积极参与本地区产业链供应链的重构，将企业生产和服务推向价值链的高端。同时，培养掌握原产地规则的专业人员，熟悉证书申领、自主声明、经核准出口商认证等各项业务，积极把握原产地累积规则机遇，将高质量实施RCEP全面纳入企业的国际化经营策略。

“当前，RCEP服务贸易和投资承诺开放力度大、透明度高，企业海外投资和提供跨境服务时将获得更强有力的保障。企业要抓住RCEP成员国开放的机遇，推动设计研发、信息、物流、电子商务、贸易融资等服务业发展，推动制造业和高端服务业融合发展，提升在价值链中的地位。”余本林说。

此外，余本林表示，企业要借助RCEP完善营商环境带来的利好，增强国际合作和竞争的本领，努力探索与区域各国开展贸易投资合作，在更广阔的国际环境中参与竞争，提升产品质量，提高企业的国际化经营能力和水平，实现高质量发展。同时，提高竞争意识，妥善应对挑战，注重科学论证和风险防控，制定更合理的国际化经营策略，将转型升级的紧迫感转化为精益求精的实际行动，加快技术创新，提升核心竞争力。

中西部地区加大综合配套能力

“RCEP是一个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定。它的生效实施，将有利于促进区域经济增长，提升区域营商环境，稳固区域产业链供应链。”余本林表示。

对此，《意见》指出，各地应依据自身实际情况，结合自身优势，充分发挥RCEP作用，提升贸易投资环境，促进对外贸易和招商引资，积极引进区域内资金、人才。

中国银行研究院研究员王梅婷告诉北京商报记者，RCEP生效后，沿海城市将继续承担开放前沿的角色。“由于具有较好的港口、产业基础和较大的市场，未来沿海城市将不断对接、拓展与RCEP成员国的经贸合作，进一步发挥交通物流、产业链和市场吸引力等优势。”王梅婷说。

对内陆城市而言，则扮演着重要的参与者和融入者角色。王梅婷告诉北京商报记者，近年来，成都、重庆等中西部地区正在积极扩大对外开放，努力把握RCEP带来的机遇。预计未来，主要内陆城市将加大对外开放，利用沿江通道和西部陆海新通道等交通条件，提高物流效率，加大与RCEP成员国的经贸往来。

然而，国家发展改革委经贸司副司长李超指出，对中西部地区而言，RCEP的生效实施机遇与挑战并存。一方面，RCEP带来一体化程度更高的广阔市场，中西部地区在内陆开放、向西开放中的区位优势更加显著，一些优势产品出口将进一步增加，对外商投资的吸引力进一步增强;另一方面，东盟劳动力等要素成本较低，中西部地区承接产业转移也会面临一定竞争。

罗俊杰表示，RCEP协定将进一步降低区域内投资壁垒，加快资源整合，因此，我国中西部地区应加大综合配套能力，积极承接产业转移。

《意见》指出，要鼓励中西部和东北重点地区加强承接产业转移平台建设，积极发挥当地自由贸易试验区、国家级新区、经济技术开发区、综合保税区、加工贸易产业园等在承接产业转移中的作用，完善基础设施，建设公共服务平台，提升承接产业转移能力，特别是加大加工贸易承接力度。同时，推进西部陆海新通道建设，通过北部湾国际门户港、战略性互联互通示范项目等重要枢纽，拓展面向RCEP成员国的经贸合作服务功能。

(北京商报记者 杨月涵 实习记者 韦璐)

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关键词： RCEP 护航指南 企业 区域原产地