多部门联手打出帮扶纾困政策组合拳 培育先进制造业集群

为振兴我国工业、服务业，国家发改委等多部门联手打出帮扶纾困政策组合拳。2月18日，国家发改委等部门联合发布的《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》提出，加快新型基础设施重大项目建设，推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行，做好铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价，引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，精准实施疫情防控措施等举措。

“下一步，要着力扩大精准有效投资，不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出现新的重复建设和产能过剩，实现高质量发展。”在同日召开的国新办新闻发布会上，国家发改委秘书长赵辰昕表示，对“十四五”规划确定的重大工程、区域重大战略规划确定的产业领域重大项目，会按照文件要求，加大前期工作力度，务求尽快开工建设，尽早形成实物工作量。

财政部经济建设司司长符金陵表示，2022年，将实施新的减税降费政策，帮助中小微企业纾困解难。管好用好专项债券资金，保障重点项目建设。增加专项资金和国有资本经营预算规模，支持提升产业链供应链现代化水平。支持充分挖掘国内需求潜力，继续实施新能源汽车购置补贴政策，支持加快充电桩等配套设施建设;适当增加中央基建投资，适度超前开展基础设施建设等。加大对中小企业纾困帮扶力度，助力市场主体平稳运行。

为进一步做好预调微调和跨周期调节，解决工业经济运行中的掣肘问题，确保全年工业经济运行在合理区间，《工业政策》从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等五个方面推出了18条具体措施。

在保供稳价方面，《工业政策》提出，做好铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价，进一步强化大宗商品期现货市场监管，加强大宗商品价格监测预警;支持企业投资开发铁矿、铜矿等国内具备资源条件、符合生态环境保护要求的矿产开发项目;推动废钢、废有色金属、废纸等再生资源综合利用，提高“城市矿山”对资源的保障能力。

在投资和外贸外资方面，老基建改造、新基建以及新能源成为2022年“重头戏”。《工业政策》提出，组织实施光伏产业创新发展专项行动，实施好沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基地建设，鼓励中东部地区发展分布式光伏，推进广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电发展，带动太阳能电池、风电装备产业链投资。

《工业政策》明确，推进供电煤耗300克标准煤/千瓦时以上煤电机组改造升级。启动实施钢铁、有色、建材、石化等重点领域企业节能降碳技术改造工程;加快实施制造业核心竞争力提升五年行动计划和制造业领域国家专项规划重大工程，启动一批产业基础再造工程项目，加快培育一批先进制造业集群，加大“专精特新”中小企业培育力度。

《工业政策》还提出，加快新型基础设施重大项目建设，引导电信运营商加快5G建设进度，支持工业企业加快数字化改造升级，推进制造业数字化转型;启动实施北斗产业化重大工程，推动重大战略区域北斗规模化应用;加快实施大数据中心建设专项行动，实施“东数西算”工程，加快长三角、京津冀、粤港澳大湾区等8个国家级数据中心枢纽节点建设。

赵辰昕介绍，《服务业政策》共43项具体政策，政策着力点是支持市场主体渡过难关、恢复发展，保持全年服务业运行稳定，更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能。

他表示，《服务业政策》主要有三大方面内容，一是普惠性扶持纾困措施。包括延续服务业增值税加计抵减等财税政策、提高失业保险稳岗返还比例等就业扶持政策、分类实施房租减免政策、金融支持政策、制止乱收费乱摊派乱罚款等10项具体内容。《服务业政策》提出，2022年继续推动金融系统减费让利，推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行，督促指导降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力。采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，研究实施专项整治行动方案。

二是针对性扶持纾困措施。“针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，《服务业政策》分别提出纾困扶持措施，共计31项具体措施。”赵辰昕表示。

具体来看，针对餐饮业，《服务业政策》提出引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准等7项措施。针对零售业，提出利用服务业发展资金支持开展县域商业体系建设，完善农产品流通骨干网络等6项措施。针对旅游业，提出暂退旅游服务质量保证金，支持旅行社承接符合规定的机关事业单位工会活动等7项措施。针对公路水路铁路运输业，提出阶段性免征公共交通运输服务增值税，进一步加大车辆购置税收入补助地方资金力度等6项措施。针对民航业，提出通过民航发展基金对符合条件的航空航线、安全能力建设等给予补贴，对受疫情影响严重的航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道等5项措施。

三是精准实施疫情防控措施，重点是针对市场主体普遍反映疫情防控措施层层加码的突出问题，强调要坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向。赵辰昕表示，《服务业政策》进一步提出针对性要求：即不得突破疫情防控相应规定进行封城封区，不得非必要、不报批中断公共交通。不得非经流调、无政策依据，对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施或延长关停时间。不得在国务院联防联控机制政策要求基础上，擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中断交通等措施或在现行基础上加强疫情防控力度的，须报经国务院联防联控机制同意后实施。 (中 证)

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关键词： 工业服务业 纾困政策组合拳 实际贷款利率 制造业集群