杭州：实施“腾笼换鸟”开展低效整治行动 盘活发展空间

浙江省2021年度新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动考核评价结果日前出炉，杭州位列全省第一，萧山区、富阳区、钱塘区列入全省考核激励名单第一档。

喜报背后，是杭州深入贯彻落实省政府关于新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动决策部署、持续推动制造业实现提质扩量增效而采取的系列举措。

去年以来，杭州全面启动低效整治、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，加快推动制造业质量变革、效率变革、动力变革。

“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，是大家非常熟悉的字眼。步入“十四五”，杭州定下目标要建设有全球影响力的先进制造业强市，而实施“腾笼换鸟”，开展低效整治行动，正是推动制造业高质量发展的关键一招，也是必然选择。

盘活发展空间 老地块焕发新生机

园区内9幢厂房、1幢宿舍楼完成建设，研发楼正在进行最后的装修;已有23家企业认购厂房，其中不乏瑞行实业、顺和盛、宇科电器等优质制造企业;目前20家企业已投产……位于建德市高铁新区的杭州尚深小微园，正逐渐成为机械制造业、电子信息业企业的成长新平台。

与之相距不远，勇华电器南峰低压电器产业园的4幢新建厂房已经结顶，同样呈现出一派新气象——这个集园区建设、发展产业、引导低压电器产业升级等于一体的多功能产业园，预计今年7月正式投产。

时间倒回到2018年，这两个园区所在地，还是由于企业经营不善处于长期闲置的厂房和空地。

“这宗工业用地总共115亩，是2008年5月出让的。投资主体开发了其中63.5亩用地，但经营四年后停产，长期处于闲置状态。”建德市经信局企业服务科科长李成文介绍说，当时，一方面是地块闲置多年，另一方面是勇华电器等一批龙头企业分散在园区外、发展受阻。

盘活发展空间，才能盘活经济。通过腾笼换鸟，老地块焕发出新生机。而且，勇华电器以此次搬迁为契机增加了自动化投入，以数字化改造提高生产效率。新项目投产后，预计将在原有的产能基础上翻一番。

“高质量发展，首先要有产业发展空间。在新增工业用地困难的情况下，盘活存量低效用地非常关键，这是‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’行动的重要内容。”市经信局产业转型升级相关负责人说，实施低效整治攻坚行动，拓展制造业发展新空间，就是为高质量发展打基础。

加速动能转换 发展后劲持续夯实

崭新的厂房、宽敞的道路、周全的公共服务配套……位于杭州市萧山区的群益村村集体园区正迎来新生。通过“腾笼换鸟”，萧山区群益村盘活了地块，正在打造以智能家装为主导的高端产业社区，让传统产业迸发新的活力。

群益村曾是闻名全国的“中国装饰卫浴村”，聚集了一批装饰卫浴领域传统企业。但由于消防安全、环境保护、企业效益等问题，土地厂房长时间闲置，技改投资、土地有机更新无法实施。

对此，群益村创新推出租赁自建、出让联建和合作开发等模式，分类推进群益产业社区开发建设。这不仅倒逼了低效企业实施改造提升，而且吸引了很多“吃得少、产蛋多、飞得远”的俊鸟。

“原先，这里80%是卫浴相关企业，规模小、亩产低。实现有机更新后，我们聚焦智能家装产业链，可以招引到包括家居、家电等领域在内的优质企业。”群益村相关负责人介绍说，当前正在洽谈的项目中，最高的亩均税收超90万元。

从传统产业到新园区，产业重塑带来的效益显而易见。在杭州，这样的腾换新事蔚然成风。4月中旬，位于杭州富春湾新城的富春湾科创中心破土动工，这里将建设一座工业楼宇，用于招引成长性好、创新性强的电子信息技术、软件研发、检测设计、文化创意等符合新城产业导向的创新创业项目。

该项目预计建成后，预计可实现年产值约2.2亿元。而这片占地近1.5万平方米的土地，正是当年造纸业腾让出来的资源。

这些，都是杭州通过“腾笼换鸟”推动空间形态、产业结构迭代升级的缩影。通过实施低效用地整治、“亩均论英雄”改革等一系列举措，杭州为制造业腾出了更多优质空间，发展质效稳步提升。市经信局数据显示，2021年，全市规上工业亩均税收54.4万元、亩均增加值218.8万元，均居全省第一。

记者手记

位于萧山区的湾区数字公园，如今已是年轻人的梦工厂——白色新潮的建筑体内时常可见年轻人路演、共创，朝气蓬勃，活力澎湃。而这个空间，是由废旧工业厂房改造而成的。

这就是“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。在杭州土地上，类似的空间焕新故事持续上演。而空间变化的背后，这八个字更是对杭州产业结构调整、增长动力转换有着重大意义。

步入新时代，高质量发展成为时代主旋律。去年以来，制造业九大标志性产业链正式写入杭州“十四五”规划，成为杭州的“主攻”方向。

要发展重点产业、招引全新项目，要素资源保障是第一步。发展至今，杭州跟全国很多地方一样，都遇到了资源环境约束与经济发展之间的矛盾。破题方法，正是腾笼换鸟、凤凰涅槃。腾空间，才能调结构、促发展。

当前，新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的号角已然奏响，杭州将持续深化“亩均论英雄”改革，开展低效整治行动，开创制造业提质扩量增效新局面。(记者 蔡杨洋 通讯员 舒俊)

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关键词： 腾笼换鸟 低效整治行动 发展空间 企业经营不善