打造国际一流营商环境 南京提出116项工作任务

2月10日，南京市委、市政府召开新闻发布会，专题发布《南京市2022年优化营商环境实施方案》(以下简称《方案》)。记者了解到，该《方案》围绕打造友好便利的投资环境、高效便捷的政务环境等提出了28个方面116项工作任务。南京市发改委副主任田峥嵘介绍，《方案》116项工作任务均达到全国领先水平，其中建立政策服务场景化实施细则制度、深化“先解决问题再说”机制等7方面改革创新举措更是走在全国前列。

锚定目标

争取纳入国家营商环境创新试点城市

近年来，南京积极贯彻党中央、国务院关于打造“市场化、法治化、国际化”营商环境决策部署，全面落实省委、省政府关于优化营商环境的工作要求，自2018年起，已连续出台了优化营商环境政策三个“100条”，解决了一批企业反映强烈的难点堵点问题，受到了社会各界的好评。为进一步打造国际一流的营商环境，争取纳入国家营商环境创新试点城市，经过深入研究和反复讨论，市委市政府印发实施《南京市2022年优化营商环境实施方案》。

纵观南京市在近年来出台的四个优化营商环境政策，第一个100条主要围绕优化再造企业办事流程，在减环节、减时间、减材料上下功夫;第二个100条主要围绕国家营商环境评价体系确定的重点领域提出了一系列改革措施，具有鲜明的目标导向和问题导向;第三个100条更加突出“全生命周期服务”理念，着力提升企业获得感;今年的《方案》更注重推进改革的“集成化”，致力于提升南京营商环境的系统性竞争力。田峥嵘介绍，此次《方案》对标国家、省营商环境创新试点先进举措，推动在南京落地落实，确保“规定动作不走样”，争取“自选动作出亮点”，“按照省优化营商环境行动计划部署要求，全省试点或要求南京试点的举措共69项，除9项为省级层面开展，其余60项均在我市政策中有所体现，并在省要求基础上有所提升。”田峥嵘介绍，在《方案》起草过程中，南京持续对标新规则、新标杆，深入研究新西兰、新加坡等先进国家、北上广深杭等先进城市经验，例如“投资地图”“首店绿色通道”、推进数据赋能、“有事服务、无事不扰”理念等，在学习借鉴的基础上推进政策“本土化”，打造城市“差异化”优势。

记者看到，该《方案》分为总体要求、目标原则、主要任务和组织保障四个部分，围绕“一个目标”“四更原则”和“六个环境”，全方位、多层次提升营商环境系统性竞争力。其中，“一个总目标”即打造“市场主体向往、人民群众满意”的国际一流营商环境，争取纳入国家营商环境创新试点城市;“四更原则”即更高标准对标国际一流水平、更深层次推进系统集成改革、更大限度降低企业综合成本、更强力度保障市场高效运行。

追求卓越

116项工作任务均达到全国领先水平

“六个环境”是《方案》的重点部分，提出了打造友好便利的投资环境、高效便捷的政务环境、公平透明的法治环境、包容有序的开放环境、优质普惠的要素环境、活力充盈的创新环境共28个方面的具体内容，并细化出116项工作任务。

田峥嵘介绍，为体现政策出台的系统性，今年的《方案》采用了与国家、省相同的“文件+任务清单”形式，紧密衔接国务院《关于开展营商环境创新试点工作的意见》和省《优化营商环境行动计划》相关要求，同时自加压力、追求卓越，116项工作任务均达到全国领先水平，尤其是七个方面的改革创新举措走在全国前列，具体包括建立政策服务场景化实施细则制度(为政策制订贴合、丰富、生动、具象场景的细则、实操办法，让企业和群众听得到、看得懂、够得看、用得上)、深化“先解决问题再说”机制(推动问题解决机制向基层延伸，促进问题及早解决)、持续发布城市机会清单和产业地图(精准定位不同产业投资机遇与发展趋势，为投资者提供了解南京产业发展和投资商机的“全天候”平合)、首提跨境贸易中性监管理念(实施海关监管前期登记制、事中过程信任监管、事后大数据风险研判的全新监管流程)、探索实施订单融资(银行基于国企订单为中小企业发放贷款，免于提供抵押物)、打造商用车特色场景(覆盖城市物流、末端配送、城市建设、市政环卫、机场、港口等领域)、推进质量小站服务(为中小微创新型企业提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权、品牌培育等方面专业指导)等。

亮点关注

建设推广“宁企通”惠企综合服务平台

2022年，南京将深入推进政府数字化转型，在打造高效便捷的政务环境上，推进线下线上服务标准化、高频事项办理便利化、利企便民政策直达化。值得关注的是，《方案》提出要建设推广“宁企通”惠企综合服务平台，而在南京刚召开的深化作风建设优化营商环境推进会上，“宁企通”惠企综合服务平台已正式发布上线。南京市政务办副主任余荣红表示，作为全市惠企服务“总入口”，“宁企通”平台将汇聚全市各类惠企政策，提供政策兑现申报一站服务，解决企业政策获取“不及时”、企业对政策“看不懂”、企业政策“申报繁”等问题，“截至目前，平台已汇聚市区两级各类惠企政策169条，惠企申报事项441个，可实现综合受理、精准推送、市区联动、协同审批。”余荣红透露，去年南京完成了平台基本功能的研发，汇聚一部分高频惠企政策，同步开设线下服务专区，今年南京将进一步扩大政策汇聚面，推广平台的应用，持续优化功能，推进惠企政策“即申即办”“免申即享”，到明年，南京将建成覆盖全市、运行有效的惠企政策直达机制，“宁企通”平台功能将更加完备，并向其他审批服务领域拓展，为企业提供多元化政务服务。

记者看到，在“打造友好便利的投资环境”中，《方案》提出深化“五个一体化”，即准入准营一体化改革、投资建设一体化审批、工程建设项目一体化验收、水电气办理一体化服务和不动产登记一体化办理，并明确提出，南京将试行企业登记“无感审批”、扩大“一业一证”改革试点、探索“首店绿色通道”机制、探索开展不动产登记信息及地籍图可视化查询等，全流程、全周期、全方位推进投资建设提质增效。

优化营商环境，打造活力充盈的创新环境是一大内在需求。为建立更具突破性的创新机制，创造更具归属感的宜居生活，为创新者提供施展才华实现价值的沃土，此次《方案》提出提升“5个能力”，其中明确要提升创新人才集聚能力，提出要建立健全“负面清单”制度，“非禁即可”保障人才创新创造活力;建立科技人员双向流动机制，促进人才在企业和高校、科研机构之间的合理流动;完善分层分类人才安居保障机制等。

发布会上，田峥嵘表示，除市委、市政府出台《方案》之外，市相关部门、各板块正在制定具体落实细则，确保政策更精准、举措更丰富、落实更有力，“全市即将实施优化营商环境‘十百千万’行动，每年在全市范围内评选并推广20个优化营商环境改革创新优秀案例、建立100个以上营商环境监测点、打造1000个左右优化营商环境创新应用场景、选派万名专员对口服务企业和重点项目。”此外，南京还将定期召开优化营商环境创新应用场景发布会，鼓励各板块、各部门加大改革创新力度，在推进多跨场景应用方面取得更大突破。

(南京晨报/爱南京记者 聂龙妃)

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关键词： 营商环境 南京 工作任务 政策服务场景化